整理了《湖南省行政程序规定》第二十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第二十一条的理解。湖南省行政程序规定第二十一条内容如下：

委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制部门备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。 委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。

主旨

本条是关于委托协议及委托公开的规定。

释义和理解

从国外行政程序法对行政委托的规定来看，行政委托通常应当签订委托协议，且委托协议必须对外公告。例如，西班牙《公共行政机关法律制度及共同的行政程序法》第十三条第三款规定：“根据委托部门所隶属的行政机关及委托部门职能所在地区，委托职能及其撤销均须在《国家官方公报》、《自治区官方公报》或《省官方公报》上予以公布。”我国台湾地区“行政程序法”第十五条也规定，对委托事项及法规依据应当公告，并刊登在政府公报或者公开发行的报刊上。

关于行政委托的相关程序，我国法律鲜有具体规定，法规或者规章有所涉及。例如：《福建省行政执法程序规定》第十二条规定：“委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，委托书应加盖委托机关的印章，并载明下列事项：（1）委托机关的名称、地址、法定代表人姓名；（2）被委托机关、组织的名称、地址、法定代表人姓名；（3）委托事项、权限、期限。”在《鸡西市行政执法程序委托规定》中，还出现了委托合同的字样，并对行政委托的事前审批和事后备案都予以规定，内容上更具可操作性。本条第一款明确要求，委托应当签订书面委托协议，载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等，并报同级人民政府法制部门备案。这是对行政委托程序的进一步细化，从程序上对行政委托的实施提出了具体要求。

行政委托的后果是本应由某行政机关行使的权力转由另一主体行使，这种权力行使主体的变化直接涉及行政相对人的利益，行政相对人理应对行政委托享有知情权。因此，本条第二款明确规定，委托行政机关有义务将受委托的组织及委托事项向社会公布。这样既有利于保障行政相对人的合法权利，也有利于社会公众监督权的行使。