公众参与就是把民主政治的思想贯穿到节水政策制定和实施的全过程，建立公开透明、公众参与的民主管理机制。不仅要求公民有充分参与的制度安排，同时还要注重对用水组织，特别是非政府组织充分参与到节水政策的制定和实施中，实现水资源的最佳利用。

　　公众参与的核心是建立一套完整的参与制度，如：水情咨询制度；水价听证制度；用水、节水和水交易信息公布制度；群众有奖举报制度（举报违章浪费用水、窃水，反映用水跑、冒、滴、漏现象）；以及其他充分体现公众知情权、参与决策权、监督权、舆论权的制度。同时还要建立公众参与有效性保障制度，保障公众参与的渠道畅通，提高参与效能。包括完善水资源利用的决策程序，重视信息交流、讲座、媒体广播、问卷调查等，以及加强公众节水知识和技术培训，提高参与的能力和质量等。