一是明确功能任务。按照服务范围、服务人口和服务标准，承担基本医疗卫生服务和政府规定的公共卫生服务。

　　二是合理配置资源。机构的数量及规模、人员数量及房屋建筑、医疗设备等服务设施，应合理配置。其中：机构数量及规模由当地政府合理规划并审批设置；人员数量由当地政府核定编制；房屋建筑、医疗设备等服务设施按照合理、必需和节约的标准建设和配备。

　　三是综合配套改革。在推进国家基本药物制度和绩效工资制度改革的基础上，全面深化基层单位用人机制、考评机制、财务核算等各项管理制度和运行机制改革。

　　四是有效激励约束。建立并逐步完善政府财政投入和医疗保险基金支付的补偿机制，强化激励和约束机制，保护和调动基层单位和人员的服务积极性，努力加强内部管理、降低服务成本和扩大服务数量、提供服务水平中增加服务收益。