整理了《中华人民共和国民办教育促进法》第二十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对民办教育促进法第二十一条的理解。中华人民共和国民办教育促进法第二十一条内容如下：
学校理事会或者董事会行使下列职权：
（一）聘任和解聘校长；
（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；
（三）制定发展规划，批准年度工作计划；
（四）筹集办学经费，审核预算、决算；
（五）决定教职工的编制定额和工资标准；
（六）决定学校的分立、合并、终止；
（七）决定其他重大事项。
其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。
主旨
本条是关于理事会、董事会职权的规定。
释义和理解
理事会、董事会作为民办学校的决策机构，行使民办学校的决策权，具体包括：
1.聘任校长。举办一所高质量的学校，必须选聘一个好的校长。聘任校长的决定权属于学校理事会或者董事会。学校聘任校长，应当参照同级同类公办学校校长的任职条件，结合本校宗旨、办学水平和要求，制定具体的聘任标准和条件。为了开阔视野，多渠道选聘优秀人才，打破封闭式的聘任方式，可以采取公开招聘的方法。现在有一些民办学校校长的聘任，局限于特定的范围内，如同事、朋友和亲属等，限制了优秀人才的发现，不利于民办学校自身的发展。对于各方面推荐的人选，理事会或者董事会应当认真考察、深入了解，必要时可由候选人进行任职答辩，阐明工作设想和具体方法，做到好中选优。人选确定后，应当按程序报审批机关核准。经核准后，正式聘任。聘任应当签订聘任合同，明确双方的权利义务，特别是校长的工作目标和责任范围。校长未能按要求履行职责，理事会或者董事会可以提前解聘。校长在学校的管理和发展中，具有重要作用，一般情况下应尽量保持学校行政管理机构的稳定，对于校长的解聘应当十分慎重。
2.修改章程和制定规章制度。学校章程是学校办学活动的基本依据。学校章程制定之后，并不是一成不变的，需要根据国家法律法规和政策、社会发展和学校自身的发展适时进行修改。章程的修改由理事会或者董事会审议通过，但修改章程应比表决通过其他事项的要求要高，如要求2/3的多数，而不是半数通过。理事会或者董事会作为学校的权力机构，确立学校的各项规章制度。学校规章制度的范围很广，包括经费开支、使用和管理制度，工作责任制度，学校各个机构的职能分工和工作职责，考勤考核和奖惩制度等。各项规章制度的制定，应从本校实际出发，依据国家法律、法规和政策，具有管理上的针对性和实用性，并且有利于激发人的创造性和积极性。民办学校发展起步较晚，一方面现存的办学经验不多，办学条件差，困难多；另一方面与公办学校相比，享有较大的办学自主权，规模小、包袱轻。两方面都要求民办学校发挥创造性，克服困难，发挥优势，走出办学新路子，事实上现有一批民办学校进行了成功实践。因此理事会或者董事会在制定各种规章制度时，应当树立创新意识，实现教学和管理上的制度创新。
3.制定规划和计划。学校发展规划是对未来一段时间内学校发展的安排和考虑。学校以培养人才为目标，在制定发展规划时，应当充分考虑未来人才市场的需求，着眼于特色和特点，力争在未来办学竞争中取胜。当前，我国经济社会发展很快，社会全面进步，开始全面建设小康社会。人民群众对物质文化的需求不断增长，对教育的要求不断提高，教育需求呈现出日益多样化的趋势。特别是《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的发展提供了法律保障。未来一段时间，将是民办教育发展的大好时机。民办学校应当抓住机遇，确定发展目标和思路，制定好发展规划。结合发展规划，理事会或者董事会还要批准学校的年度工作计划，使工作做到计划性、准确性，使教学和管理工作有条不紊。
4.筹措经费。民办学校的办学经费自行筹措，因此，筹措办学经费是理事会或者董事会的一项重要职责。民办学校的办学经费来自两个方面：一是向受教育者收取的费用。理事会或者董事会应根据办学成本拟定收费项目和标准，按规定报有关部门审批并公示。二是自筹经费。要发挥各位理事或董事的优势，争取社会各方面不同形式的支持，通过向社会募捐等多渠道筹集经费。在广开财源的同时，还应节流，对各项开支精打细算，保证支出重点，确保教育教学活动。为保证办学经费使用的科学性和计划性，理事会或者董事会要根据校长提出的方案，审核决定学校的经费预算和决算。即根据收支情况对办学经费的年度开支总额作出全面安排，并对上一年度办学经费的实际支出进行全面审核，以保障学校经费的合法合理使用。
5.决定教职工的编制定额和工资标准。这是决策机构的又一项重要职权。民办学校的办学经费有限，应当努力提高各项费用的使用效率。做到定编定人定责，提高工作效率，绝不能像有的公办学校一样，人浮于事，效率低下。工资标准也要体现激励机制，要把教学管理水平和报酬、个人贡献和待遇结合起来，绝不能干好干坏一个样。民办学校发展有诸多困难，克服这些困难必须充分调动人的积极性。
6.决定学校的分立、合并、终止。在办学过程中，由于经济和社会的发展，教育资源还会不断进行重组，出现学校分立、合并或者终止的情况，理事会或者董事会要从学生、学校和社会的利益出发，综合考虑、慎重决定。分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。民办学校的终止有三种情况：一是根据学校章程规定，自行要求终止的；二是被吊销办学许可证的；三是因资不抵债无法继续办学的。后两种情况都是因为外在因素而终止，不以学校的意愿而转移。第一种是学校主动要求终止的，因而需先经学校理事会或者董事会讨论决定。另外，民办学校举办者的变更，名称、层次、类别的变更，也需经理事会或者董事会决定。
7.决定其他重大事项。主要包括决定学校发展中的重大问题，如办学规模的扩大、校舍的建设、大型教学设备的购置等。另外还有章程规定应由理事会或者董事会决定的事项。
其他没有设立理事会或者董事会的民办学校，其决策机构的职权参照本条规定的职权执行。虽然这类决策机构在名称上和组成上存有一定差别，但在性质上都是相同的，不影响其行使上述相同或相似的职权。决策机构行使职权的程序，应当按照学校章程的规定，通过决策机构的会议进行讨论，多数通过，理事长或者董事长个人无权决定。
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