整理了《湖南省行政程序规定》第七十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第七十一条的理解。湖南省行政程序规定第七十一条内容如下：

作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。

主旨

本条是关于作为行政执法决定依据的证据的规定。

释义和理解

证据在行政执法决定做出过程中占有重要的地位，是认定、查明案件事实的唯一手续。对于收集到的每一个证据，只要通过查证属实，才能确定其可以作为行政执法决定依据。证据的查证属实，是指行政机关、当事人、利害关系人对证据进行分析、研究和判断，以鉴别其真伪的一种活动。一般而言，审查判断证据的真实性，主要从以下两个方面进行：

（一）审查判断证据的来源。任何证据都有一定的来源，但来源不同，其真实可靠程度也就不同。因此，审查判断证据首先要查明证据的来源，包括查明证据是如何形成的，由谁提供或收集的，收集的方法是否科学，证据的形成是否受到主客观因素影响等等。如果证据是由行政机关工作人员通过科学的方法收集的，真实性就大些；如果证据是由当事人提供的，由于其与行政执法决定有切身的利害关系，其提供的证据往往有利于自己，证据的可靠性就差些等等。经过查证，只要那些有根有源，来自于客观实际的证据，才能成为证明案件事实的依据。

（二）审查判断证据的内容。对证据内容是否真实的审查判断，是整个审查判断证据工作的关键。（1）要注意每个证据本身的不同特点。如，物证、书证是不会说话的物品、痕迹或文件，其本身不容易发生变化，但却可能被伪造、变造或篡改，在审查判断时就应该注意这方面的问题。（2）要注意证据的内容本身是否一致，有无矛盾。（3）要注意证据之间有无矛盾。

当事人对作为定案依据的证据发表意见，提出异议，包括证据是否属实，是否有证据能力，证据是否有证明力以及证明力的大小等等。当事人发表意见，提出异议，有利于对证据的查证属实，有利于尊重当事人在行政执法程序中的主体地位，有利于行政执法决定的执行。为保障当事人发表意见、提出异议权利，《程序规定》对未经当事人发表意见的证据，排除其作为行政执法决定的依据。