具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：

　　（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；

　　（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。