整理了《湖南省行政程序规定》第四十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第四十八条的理解。湖南省行政程序规定第四十八条内容如下：

制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并经制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查，由制定机关负责人集体审议决定。

规范性文件涉及重大行政决策的，还应当适用重大行政决策程序。

主旨

本条是关于规范性文件主要程序的规定。

释义和理解

《规章制定程序条例》规定：“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。”根据《规章制定程序条例》、《湖南省规范性文件备案审查办法》和本《程序规定》，规范性文件的制定程序分为起草、广泛听取意见、合法性审查、集体讨论决定、登记公布等环节。本条就广泛听取意见、合法性审查、集体讨论决定三个环节作了具体规定。

一、广泛听取意见

听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、开放式听取意见等多种形式。起草涉及本级政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关应当充分征求其他部门的意见。

二、合法性审查

起草工作完成后，应该将该规范性文件交由本机关法制机构进行审查。法制机构主要审查：该规范性文件制定主体、程序是否合法；内容是否与法律、法规、规章相一致；是否创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；是否随意增加公民、法人和其他组织的义务；是否正确处理有关机关、组织和公民提出的意见等。

三、集体讨论决定

法制机构审查完毕后，制定机关应当采取民主集中制的原则，交由该机关负责人集体审议决定。规范性文件涉及重大行政决策事项的，还要适用重大行政决策的程序。