人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，应_____。

A、适用国务院部委制定、发布的规章

B、适用地方人民政府制定、发布的规章

C、由最高人民法院作出解释或裁决

D、由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决

答案：D

解析：根据《行政诉讼法》第五十三条规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。故选D。