（1）权力过分集中

　　①权力过分集中的表现

　　从领导体制的内外部关系来看，主要表现为：在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。

　　②权力过分集中的危害

　　首先，它使企业实际上成为行政领导机构的附属物，各级政府作为企业的行政领导，直接插手企业的行为，包办代替企业的具体经营活动，使企业的积极性与创造性受到压抑，进而妨碍了社会主义市场经济的发展。

　　其次，权力过分集中造成了政府机构的臃肿，人浮于事和工作效率低下。

　　最后，权力过分集中使领导机关负担过重，陷入事务主义而不能自拔，力不从心地管了许多不该管、管不好也管不了的事，这就必然产生官僚主义。

　　③权力过分集中的原因

　　第一，受过去革命战争时期中共的传统领导体制的影响。

　　第二，受原苏联领导体制模式的影响。

　　第三，受我国历史上封建专制主义的影响。

　　（2）组织结构的设置不科学

　　组织结构的设置不科学，主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。

　　（3）领导法规的缺失

　　领导法规的缺失主要表现在：①缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。②在于缺少完善的行政领导管理法规。