其实惠阳地区是在当时历史条件下广东省政

府的派出机构，不是一级地方政府。因为其驻地设在当时的惠州府城设惠州桥西,惠阳县县城则位于惠州桥东所以称谓惠阳地区，它的功能是代表省政府行使职权，是省政府派出机构。惠阳地区不称作政府而是称作行政公署，其代表省政府管理的各县市都由省直管，各县市之间的关系为平行关系。惠州市原为惠州镇，是原惠阳县的中心镇，为原惠阳县的下级。

1958年惠州镇升格为县级惠州市与惠阳县的关系是平行关系。

1989年惠州县级市升格为地级市与县级惠阳市的关系是代管关系，2003年县级惠阳区是惠州地级市的下级。所属县市是:惠州市（县级，为今惠州市惠城区市区部分以及惠环街道）,博罗县,惠阳县(今惠州市惠阳区、惠城区横沥镇、仲恺高新区【不含惠环街道】与惠东县),东莞市,宝安县(深圳市),紫金县,河源县(今河源市源城区以及东源县),龙川县,海陆丰(今为汕尾市),连平州（今连平县）,和平县。