频谱资源是无线通信传统传送信息的载体，是移动通信系统必备的基本资源。其作为类似于“土地”，移动通信系统的建设类似于盖“房子”，有了“土地”，才能盖“房子”，盖好“房子”才能招待客户，才能有收益。无线电频谱具有稀缺性、独享性、不可再生性，是一个国家重要的战略性资源。