整理了《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的内容全文及释义，以增强对招标投标法第五十一条的理解。《招标投标法》第五章法律责任共16条，对招标投标活动中的违法行为及法律责任作了较为全面的规定。第五十一条内容如下：
招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
释义
本条规定的是招标人对其限制、排斥投标竞争的违法行为应承担的法律责任。
第一，本条规定的违法行为
1.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。为了使投标人在中标后能够顺利完成招标项目，招标人往往在进行招标时对投标人进行资格审查，即对投标人的资质、过去的业绩、资金情况、信誉等各个方面进行审查。在招标实践中，资格预审是一个行之有效的办法，因为它能使那些没有机会被授予合同的投标者免除了准备标书的成本；资格预审还能避免串通行为的发生；再者，一些项目单位希望利用资格预审这一机会的目的不仅仅在于确保缔约人具有履约能力，而且将招标限定在一定数量的投标人之内。但资格审查也往往被招标人利用，成为招标人限制或者排斥潜在投标人的手段。招标人为了达到排斥或者限制潜在投标人的目的，往往在资格预审文件中提出不合理的条件或要求，使得一些潜在投标人丧失了参与投标的机会。此外，招标文件也可能被招标人滥用来达到限制或者排斥潜在投标人的目的。有鉴于此，本法第18条第2款规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。由于招标人限制或者排斥潜在投标人的行为使得潜在投标人丧失了参与投标竞争的机会，与本法规定的公平、公正原则相悖，理应予以禁止。
2.对潜在投标人实行歧视待遇。本法第5条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第18条第2款也规定，招标人不得对潜在投标人实行歧视性待遇。实践中可能存在的对潜在投标人实行歧视性待遇有：在投标报价上对某一产品、设备实行优惠；明示或暗示在同一条件下优先选择的供应商等。招标人对潜在投标人实行歧视待遇的作法显然违反了招标投标法的基本原则和法律的禁止性规定，所以应当予以禁止。
3.强制要求投标人组成联合体共同投标。本法第31条第1款规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。组成联合体投标可以集中联合体内各个法人或组织的不同优势，增加中标的可能性。但是组成联合体投标必须出于各个投标人的自愿，招标人不得强制要求投标人组成联合体共同投标，以防止产生“拉郎配”的现象。由于组成联合体的各个投标人应当就中标项目向招标人负连带责任，因此组成联合体的各投标人之间具有较强的信赖关系。强制组成联合体一方面违背了当事人自愿的原则，尤其在当事人之间不太熟悉的情况下更是如此；另一方面，由于法律要求组成联合体的各个投标人必须具有相应的承担招标项目的能力，强制各投标人组成联合体会使投标人的数量减少，限制和减少了投标人之间的竞争，达不到通过招标方式以促进竞争的目的。所以，本法第31条第3款规定，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
4.限制投标人之间竞争。招标投标制度的重要特点在于通过充分有效的竞争来达到节约资金、提高采购质量的目的。招标人控制投标人的数量、人为造成投标人之间竞争的不平等性等作法严重防碍了上述目的的实现。实践中，除了强制投标人组成联合体进行投标外，招标人还可能采取下列手段以限制投标人之间的竞争：将招标项目肢解，在各个投标人之间进行“分配”；故意限制招标信息的发布范围，使潜在投标人无法知悉招标信息；不合理地提高技术规格或者将技术规格规定得只有少量投标人才能满足要求等。
第二，本条规定的法律责任的主体是招标人，即依照本法的规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
第三，构成本条规定的法律责任，行为人主观上必须具有故意，过失不能构成本条规定的法律责任。
第四，构成本条规定的法律责任，无需具备违法后果。只要招标人在客观上有前述违法行为并在主观上具有故意，就应当承本条规定的法律责任。
第五，本条规定的法律责任的形式
1.责令改正。行政监督部门发现招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，应当责令其于一定期限内改正，使潜在投标人有机会参加投标或者能够与其他投标人进行平等的竞争。
2.罚款。招标人有前述违法行为的，有关行政监督部门可以对其进行罚款。“可以”罚款意味着有关行政监督部门可以罚款，也可以不罚款，由执法主体视情况而定。罚款数额在一万元以上五万元以下，违法行为情节严重的，应当处以较重的罚款，违法情节较轻的，应当处以较少的罚款。总之，处罚的结果应当与违法行为相适应。
警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。
