整理了《中华人民共和国招标投标法》第十五条的内容全文及释义，以增强对招标投标法第十五条的理解。《招标投标法》第二章招标共十七条，主要规定了招标人的定义，招标项目的条件，招标方式，招标代理机构的地位、成立条件及资格认定，招标公告和投标邀请书的发布，对潜在投标人的资格审查，招标文件的编制、澄清或修改等。第十五条内容如下：
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
释义
本条在法理上规定了招标代理机构的代理权限范围。
代理成为一种独立的法律制度，是商品经济发展的结果。代理制度的产生，能使民事主体不仅可利用自己的能力和知识参加民事活动，而且可利用他人的能力和知识进行民事活动，从而使民事主体从事民事活动的能力得到了极大的加强。代理制度有助于打破时间、空间的限制，降低交易成本，为民事主体增强竞争能力，更好地实现自己的权利、参与社会经济活动提供了方便。代理行为具有以下特征：第一，代理人以自己的技能为被代理人的利益独立为意思表示。换句话说，代理人的使命是代他人为法律行为，如订立合同、履行债务、请求损害赔偿等。第二，代理人必须以被代理人的名义实施法律行为，即所谓的“直接代理”。第三，代理行为的法律效果直接归属于被代理人。代理的适用，仅限于不具有人身性质的行为，依据法律规定或双方约定应由本人实施的民事法律行为不得代理。
从产生代理权的不同根据划分，我国《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委托授权发生的委托代理，基于法律的直接规定而发生的法定代理，基于法院或有关机关的指定行为发生的指定代理。委托代理作为一种最常见、最广泛适用的代理形式，受托人与委托人签订委托合同、以及委托人做出委托授权行为是其产生的前提。最根本的一点是，代理人必须在委托的权限范围(代理权限范围)内实施代理行为，只有在此范围内进行的民事活动，才能被视为被代理人的行为，被代理人对代理行为的法律后果方承担民事责任。从《招标投标法》和《民法通则》的规定看，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其主要职责是接受招标人的委托，代为办理有关招标事宜，如编制招标文件、组织评标、协调合同的签订和履行等。因此，从法律意义上说，招标代理属于委托代理的一种，应遵守法律的有关规定。基于这一考虑，本条规定：“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。”
招标代理机构在招标人委托的权限范围内，以招标人的名义办理招标事宜，为招标人取得权利、设定义务。因此，在招标投标活动中，尽管投标人是与招标代理机构进行联系的，但其代表的是招标人的利益，行为后果也由招标人承担。
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