整理了《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对人口与计划生育法第三十一条的理解。中华人民共和国人口与计划生育法第三十一条内容如下：
各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。
主旨
本条是关于各级人民政府要保障公民享有计划生育技术服务的规定。
释义和理解
计划生育技术服务是指通过手术、药物、工具、仪器、信息和其他手段，有目的地调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。计划生育技术指导、咨询是指：(1）生殖健康科普宣传、教育、咨询；(2）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；(3）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，提供相关的咨询、随访。与计划生育有关的临床医疗服务是指：(1）避孕和节育的医学检查；(2）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；(3）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；(4）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。从上述内容可以看出，计划生育技术服务不仅包括技术方面的服务，也包括心理方面的服务；不仅包括临床工作，还包括群体工作。计划生育技术服务要达到的主要目的有：(1）围绕生育、节育和不育为育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育药具和临床医疗服务；(2）提供咨询指导、术前宣传教育和术后随访服务，通过面向群众，深入基层的生殖健康宣传服务，帮助每一个公民安全、健康地度过育龄期，不断提高公民的生殖健康水平。
根据1994年9月世界卫生组织通过的《国际人口与发展大会行动纲领》的定义，生殖健康是指于生殖系统及其功能和过程所涉及的一切事宜上，身体、精神和社会等方面的健康状态，而不仅仅指没有疾病或不适。生殖健康意味着人们能够有满意、安全而且负责任的性生活；有生育能力，可以自主并负责任地决定是否、何时、间隔多长时间生育以及生育多少；人们有权知道并能获得他们所选择的安全、有效、负担得起和可以接受的计划生育方法，以及其他他们所选定的、不违反法律的生育调节方法；妇女有权得到适当的卫生保健服务以安全地通过妊娠期及生育期，为夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。
实行计划生育，不仅要达到控制人口的目的，也要提高公民的生殖健康水平。这不仅是履行对国际公约的承诺，也是我国法律的要求。实行计划生育是我国的一项基本国策，公民有实行计划生育的义务，同时也享有获得计划生育技术服务的权利。向公民提供计划生育技术服务是政府的责任，也是做好计划生育工作的重要保证。各级人民政府要采取以下措施，保障公民享有计划生育技术服务：
1.坚持避孕为主，经常工作为主，宣传教育为主的方针，防止和减少因意外怀孕造成的人工终止妊娠。从事计划生育技术服务的机构，必须符合国务院计划生育行政部门规定的设置标准，应当按照批准的业务范围和服务项目执业，遵守有关法律、行政法规和国务院卫生行政部门制定的医疗技术常规和抢救与转诊制度。计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度，不断提高技术服务水平。
2.依靠科技进步，继续研究开发计划生育、避孕节育的技术和方法，在提高现有避孕药具质量的同时，抓紧研制新的更为安全、高效、简便、经济的避孕药具，以形成一个种类比较齐全，方法多样，可供群众选择的避孕节育技术系列，满足育龄群众多方面、多层次的需求。
3.向实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，其所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。中央财政对西部困难地区给予适当补助。免费提供的技术服务项目一般包括：孕情、环情监测；放置和取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵（精）管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治。
4.合理配置和综合利用卫生资源，进一步建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，配备计划生育技术服务人员。各级政府要加强对计划生育技术服务工作的领导，将计划生育技术服务工作纳入本级国民经济、社会发展和区域卫生规划，并负责本行政区域内计划生育技术服务网络的规划、建设和管理工作。要从人口与健康两大目标出发，把已有的计划生育技术服务机构办好，同时，促进卫生和计划生育技术服务资源的合理利用，将落实计划生育基本国策和促进人民群众生殖健康统一起来。
5.开展以技术服务为重点的优质服务。坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传针对性和有效性；积极推行避孕方法的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众的满意程度作为重要标准，改进和完善考核评估体系和考核评估方法。计划生育部门和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，规范技术标准，严格职业道德规范和管理制度，改善服务条件，增加服务内容，为广大育龄群众提供优质的计划生育技术服务和生殖保健服务。
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