整理了《中华人民共和国广告法》第四十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对广告法第四十八条的理解。中华人民共和国广告法第四十八条内容如下：

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

主旨

本条是关于行政复议和行政诉讼程序的规定。

释义和理解

(一)违反本法的广告主、广告经营者、广告发布者受到行政处罚后，应当认真执行行政处罚决定，纠正违法行为，但是，如果被处罚的当事人认为该处罚决定与事实不符或者适用法律不当时，则有权依照本条的规定申请行政复议和提起行政诉讼。

1.行政复议。是指受到行政处罚的当事人因不服行政机关的行政处罚，在一定期限内，请求原处理的行政机关的上级行政机关对原处理决定进行审查并重新处理;行政机关收到当事人的申请后，按照法律、法规规定的程序对该具体行政行为是否违法或者不当进行审查，在规定的时限内，重新裁决维持、变更或者撤销原行政处罚。按照本条的规定，不服行政处罚的当事人，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出行政处罚决定的机关的上一级机关申请复议。应当注意，本条规定的复议机关是作出行政处罚决定的机关的上一级机关，即在广告监督管理机关系统内进行复议。这一关于复议管辖的规定与《行政复议条例》的规定略有不同，《行政复议条例》第十一条规定：“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律、法规规定由本级人民政府管辖的，从其规定;法律规定由上一级主管部门管辖的，从其规定。”

2.行政诉讼。是指人民法院在行政争议双方当事人、诉讼参与人的参加下，按照法定程序审理解决行政争议的活动。根据本条规定，行政诉讼分为三种情况：一是当事人对行政复议决定不服，在接到复议决定之日起15日内可以向人民法院起诉;二是当事人在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉;三是当事人申请了行政复议，但复议机关在法定的60日期限内没有作出复议决定，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。行政诉讼案件在审理过程中，人民法院不受行政机关处罚决定的约束，以事实为根据，以法律为准绳，审查行政机关在行使职权时是否违法，然后作出公正的判决。根据《行政诉讼法》的规定，如果法院认为行政机关的处罚决定主要证据不足或者适用法律、法规不当或者违反法定程序，法院有权依法撤销或者部分撤销行政机关的处罚决定并作出新的裁决。这里需要指出的是，除了原行政处罚畸轻畸重显失公平外，法院对行政处罚的量度一般是不加以改变的。

(二)除了当事人选择行政复议和行政诉讼外，本条还规定了强制执行制度，即人民法院根据行政机关的申请，依法采取强制措施，迫使不履行行政处罚决定的当事人履行。按照本条的规定，申请强制执行应当具备的条件是：1.当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定。2.强制执行的内容，必须是本法规定的行政处罚，如责令停止发布违法广告，没收广告费用，罚款处罚等。行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定，以及人民法院根据行政机关的申请对行政处罚决定采取强制执行措施，都应当依照《行政诉讼法》的规定进行。

(三)本条的规定，一方面便于当事人行使自己的权利，如果发生因行政机关认定事实不清或者适用法律不当，使当事人受到不应有的处罚时能得到及时的纠正和补救，可以有效地保证当事人的合法权益不受侵犯，同时对本法规定的广告监督管理机关也是一种监督和制约。另一方面又体现了行政机关行政处罚决定的严肃性和性，保障行政机关能够依法履行职责，及时追究违法者的法律责任。