就是通过调查研究，了解群众的意见和要求，集中群众的智慧和经验，对群众的意见进行去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的加工、提炼和深化，形成比较正确的、深刻的、系统的意见，从而制定出正确的路线、方针和政策。