对上级机关负责与对人民群众负责，两者在总体上是一致的。这是因为，人民的利益就是党的利益，党除了人民的利益之外没有自己的私利。但是，在实践中，割裂两个负责之间的关系，使两个负责对立起来的现象时有发生。一种倾向是，片面强调对上级机关负责，忽视对人民群众负责，甚至损害人民的利益；另一种倾向是，片面强调对群众负责，忽视上级机关的要求，甚至违背党的方针、政策，搞“上有政策、下有对策”那一套，为本地区、为小团体捞取好处。