社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党的十八大报告提出，统筹推进城乡社会保障体系建设，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。