整理了《上海市城市管理行政执法条例》第三十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对上海市城市管理行政执法条例第三十九条的理解。上海市城市管理行政执法条例第三十九条内容如下：

城管执法部门及其执法人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对发现的违法行为不依法查处，情节严重的；

（二）超越职权或者违反法定程序执法，情节严重的；

（三）擅自变更已经作出的行政处罚决定的；

（四）使用暴力、威胁等手段执法的；

（五）故意损坏或者擅自销毁当事人财物的；

（六）截留、私分罚款或者扣押的财物的，以及使用扣押的财物的；

（七）索取或者收受他人财物的；

（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

主旨

本条是关于违法违纪行为法律责任的规定。

释义和理解

城管执法部门履行执法职责既是法定权力，也是法定义务。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。为了强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，必须建立有效的执法责任追究制度。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。具体地说，就是要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

本次条例以列举的方式规定了七类违法违纪行为，旨在对城管执法部门及其执法人员给予重点提示：（1）对发现的违法行为不依法查处，情节严重的；（2）超越职权或者违反法定程序执法，情节严重的；（3）擅自变更已经作出的行政处罚决定的；（4）使用暴力、威胁等手段执法的；（5）故意损坏或者擅自销毁当事人财物的；（6）截留、私分罚款或者扣押的财物的，以及使用扣押的财物的；（7）索取或者收受他人财物的。此外，从立法的完整性考虑，第八项是一个兜底性规定，其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为也应当严格依法查处。本条中的情节严重是指，违法行为对社会公共利益造成较大的损害，人民群众反映比较强烈，在一定区域内造成比较恶劣的影响的情形。

根据公务员法和国务院行政机关公务员处分条例的规定，国家公务人员的行政处分有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六类。此外，2005年国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发 〔2005〕37号）指出，对有违法或者不当行政执法行为的有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。考虑到相关法律法规和文件对行政责任的追究已经有了详细的规定，条例不再对查处违法违纪行为的权限、程序等内容作重复规定。组织查处的部门可根据现有规定，综合考虑违法违纪行为情节的轻重给予责任人相应的处理。此外，对于实施上述违法违纪行为情节严重，已经构成犯罪的，查处部门则要根据其所涉嫌的罪名，及时向公安机关或者检查部门移送。