整理了《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对增值税暂行条例实施细则第二十八条的理解。中华人民共和国增值税暂行条例实施细则第二十八条内容如下：

条例中第十一条所称小规模纳税人的标准为：

（一）从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额（以下简称应税销售额）在50万元以下（含本数，下同）的；

（二）除本条第一款第（一）项规定以外的纳税人，年应税销售额在80万元以下的。

本条第一款所称以从事货物生产或者提供应税劳务为主，是指纳税人的年货物生产或者提供应税劳务的销售额占年应税销售额的比重在50%以上。

主旨

本条规定了小规模纳税人的标准。

释义和理解

与原细则相比，降低了小规模纳税人的标准。并将财税〔1994〕026号文件中对于销售额的解释纳入细则，进一步明确了销售额比重的含义。

1、细则规定了小规模纳税人的标准，并非一般纳税人标准。

2、小规模纳税人的分类方法与国外不同。在欧洲增值税制度在普遍存在一个纳税人登记门槛，即低于门槛的免征增值税，排除在增值税征税范围以外，超过这一门槛的才成为增值税纳税人，而且都可以作为一般纳税人，如果有的纳税人希望按照简易办法征收增值税，再向税务部门提出申请，经批准后就可以作为小规模纳税人。这个门槛类似于我国增值税制的起征点。由此可见，在国外增值税一般纳税人的比重较高。而我国一般纳税人比重很低，这与我国税制设计有关，理解是要注意区分。