整理了《中华人民共和国水土保持法》第三十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对水土保持法第三十九条的理解。中华人民共和国水土保持法第三十九条内容如下：

国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；

（二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；

（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；

（四）从生态脆弱地区向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

主旨

本条是对国家鼓励和支持的有利于水土保持的措施的规定。

释义和理解

一、在农业耕作方面，国家鼓励和支持免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等保土耕作措施。第一，免耕少扰动的措施有免耕覆盖不压实、免耕覆盖压实、免耕不覆盖压实和浅松不覆盖不压实等。第二，等高耕作就是沿着等高线的方向进行水平耕作，除能改善土壤物理性状外，还能拦蓄大量地表径流，增加土壤的蓄水量，控制水土流失，提高农作物产量。据四川省丘陵区典型地块测定，等高沟垄耕作与习惯顺坡耕作相比，年径流量减少28.07%，年土壤流失量减少28.13%，保肥能力提高28.71%，粮食增产11.5%～21.3%，平均每公顷增产粮食132.5公斤～159.0公斤。第三，轮作有空间上和时间上的轮作、轮换种植，空间种植是将同一种农作物（或牧草）逐年轮换种植，而时间轮作是在同一块农田上于轮作周期内按轮作方式栽植不同品种的农作物或豆科牧草。采用轮作方式，可以增加作物的覆盖期，改善土壤理化性状，恢复土地生产力。第四，实施间作套种，提高复种指数，减少土地裸露。间作就是两种或两种以上生长期相近的作物，在同一块田地上，隔株、隔行或隔畦同时栽培的方式。套种就是在同一块田地上，于前季作物的生长后期，将后季作物播种或栽植在前季作物的株间、行间或畦间的种植方法。

二、在牧业生产方面，国家鼓励和支持封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养等措施。实践证明，这些措施能够有效增加地表植被覆盖度，加快水土流失治理速度，改善生态环境，促进农村社会经济的发展。陕西吴起县、内蒙古乌兰察布盟等一大批地区经过几年的实践，初步遏制了草场生态环境持续恶化的势头，植被覆盖率大幅度提高，水土流失强度显著降低，草地生产力开始恢复和提高，畜牧业收入显著增加，走上了一条生态保护、生产发展、生活提高的良性发展之路。

三、在农村能源建设方面，实施能源替代战略。薪柴是农村传统生活能源，特别是山区、丘陵区等水土流失严重地区农村经济社会发展相对滞后，生活能源严重短缺，很多农村家庭生活用能中80%以上的燃料来源是秸秆、薪柴等，每年因生活燃料需砍伐大量灌木、树木，造成土地的水土流失，生态环境恶化。因此，实施农村能源替代战略就显得重要而紧迫，要通过能源结构的转变，改变农村群众对薪柴的依赖，减少植被消耗，有效保护植被，减少水土流失，保护?a href='http://www.baiven.com/baike/225/315630.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>透纳粕肪场Ｊ凳┡┐迥茉刺娲铰裕虻刂埔耍捎梅⒄拐悠⒔诓裨睿锰裟堋⒎缒芎退埽悦骸⒌纭⑵嫘讲牡榷嘀址绞健Ｊ导っ鳎⒄古┐逭悠墙饩鏊亮魇剂辖羧泵埽痈旧隙糁埔蚺┐迳钅茉创罅靠撤ド侄泳绲乃亮魇В；?a href='http://www.baiven.com/baike/220/247725.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>生态系统的一项重要措施。据测算，一个3～4口人的农户全年使用沼气做饭，就可节煤1吨、节柴草2吨左右，相当于保护了4亩山林植被；一口沼气池每年可提供优质有机肥40担，相当于10～15包化肥，可满足4亩柑桔园所需肥料，节约化肥农药支出420元，每亩平均增加经济收入100元。使用节柴灶则可直接有效地节约燃料。同时，我国风能资源丰富，太阳能集热和发电技术先进并具备推广应用的条件，在小水电资源丰富的地方实行“以电代柴”，在煤炭资源丰富的地方实行“以煤代柴”等措施，实施的潜力都很大。

四、生态移民就是从保护和恢复生态环境的目标出发，把位于生态脆弱地区、居住分散的人口，通过移民的方式集中到有一定生态环境容量的地区，形成新的村镇，减少破坏，为生态脆弱区创造自我修复、恢复生态的条件，使人口、资源、环境和经济实现协调发展。从2001年开始，国家就通过生产生活设施补助的方式稳步推进生态移民，实践证明，不仅减轻了生态脆弱区的环境压力，使原来受破坏的生态环境逐步得到恢复，而且提高了移民地区的农地利用效率，促进了产业结构调整，改善了农牧民的生活生产条件。

五、其他有利于水土保持的措施，指以上提到的四类措施以外，只要是有利于水土保持的措施，如生产建设单位采用新施工工艺、先进技术、新设备以减少对地表扰动和破坏的，国家也同样应给予支持和鼓励。我国幅员辽阔，各地自然地理和经济社会条件千差万别，防治水土流失的措施也千变万化。各地政府可根据具体情况制定相应的优惠政策，引导、支持和推动社会各界采取有利于水土保持的措施和行为，提高防治水土流失、改善生态环境的效果，促进当地经济社会可持续发展。