申诉专员制度的内容

（一）申诉专员的机构设置

纵观所有采用申诉专员值得的国家，申诉专员的机构设置大致有三类：一是仅在中央一级设立工作机构，如瑞典、芬兰、丹麦、西班牙等。二是在中央和地方均设立工作机构，如德国。三是在中央社里工作机构，同时在地方设立派出机构，如法国、比利时。

（二）申诉专员的权利和职责

尽管申诉专员在各地的名称不尽相同，但职责却是大同小异。申诉专员的权利如下：①调查权。申诉专员在接到公民投诉后，有就行政行为是否违法或者显失公正进行调查权利。②批评建议权。申诉专员如果发现行政行为确属失当，则应向做出该行政行为的机关提出纠错建议。③起诉权。此权利主要享有者为瑞典申诉专员，如果申诉专员发现行政官员疏于履行职责，并且其行为涉嫌违法犯罪时，可以“特别检察官”的名义对该行政官员提起诉讼。④报告公开权。一般申诉专员都有在其建议不被遵循的情况下，向总理或议会报告，并将调查报告公开的权利。