整理了《中华人民共和国行政强制法》第十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对行政强制法第十九条的理解。中华人民共和国行政强制法第十九条内容如下：

情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

主旨

本条是关于即时强制的规定。

释义和理解

本法第18条第（1）项规定，实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准。因此，在一般情况下，实施行政强制措施需要有书面决定，但在一些紧急情况下，为制止紧急事态或违法行为，需要当场实施行政强制措施，直接对当事人的人身、财物或行为即时采取强力手段，来不及履行报告批准程序，国外一般把这种措施称为“即时强制”，其目的是为排除目前紧迫障碍。根据本条规定，实施即时强制应当遵守几个基本条件：（1）要符合法律规定的情形，具备必要性。“情况紧急”，一般指在紧迫场合，如不采取强制措施会损害公共利益和他人利益的情形。（2）必须遵循法定程序；本条规定了即时强制的特别程序，即事后报告和补办手续的程序。事后报告必须在实施行政强制措施后24小时内，另外，除了可以事后报告并补办批准手续外，本法第18条第（2）项至第（9）项、第20条等规定的其他程序仍必须履行。（3）事后救济。对有的即时强制的救济不能适用撤销诉讼，当事人只能请求损害赔偿或损失补偿的救济。但在有些情况下，即时强制的影响具有持续性，比如对人身的隔离。对于这种持续性的即时强制，本法规定行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除，尽量减轻对当事人的损害，造成损害的，当事人可以提起赔偿或补偿。

【引导案例】北京闹市击毙绑架人质凶手当场实施即时强制

201O年5月3日中午11时20分许，一外地男子在北京宣武区菜园街绑架一名5岁女童，要求警方帮他联系网恋女友。5分钟后，北京市公安局迅速调集巡特警、刑警、属地警力赶赴事发现场，按照处置预案，对现场进行封控。11点半左右，一男一女两位穿便衣的谈判专家来到现场，在距离男子6米外进行劝说。该男子在谈判过程中情绪激动，划伤女童脖子。12时11分，总指挥（北京市公安局副局长）刘绍武下达命令，由位于该男子正对面32米外的狙击手开枪射击。命令下达不到5秒钟，狙击手将该男子一枪击毙。

【分析】本案例是关于即时强制措施的实施。在行政机关履行行政管理职责过程中，在紧急情况下，为保护公共利益，行政机关可以对当事人采取即时强制措施。本案中，该外地男子胁持5岁女童作为人质，在谈判过程中情绪激动并划伤了女童脖子，在此紧急情况下，为保护女童生命安全，警方命令狙击手将其击毙，这一行为正是采取了即时强制措施的行为。

《行政强制法》第19条对即时强制措施的程序作出了规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”对即时强制的程序性规定，可视为行政强制措施的一般程序的例外，也可视为对即时强制措施的实施程序的更严格要求。因为作为行政强制措施的一般程序的重要补充，即时强制在许多行政管理领域中，如治安、消防、海关、边防、安全生产、食品卫生、环境保护等，是不可或缺的。要适应特殊行政管理领域对即时强制的迫切需要，又对其适用加以有效控制，这是《行政强制法》必须包含的内容。

《行政强制法》从两方面对即时强制的实施程序作了限制性规定。一方面是可以先予执行。这是即时强制区别于一般行政强制措施程序的最显着特征，相当于赋予了行政机关现场执法人员“先斩后奏"的特权，但这个“先予执行"是有限制性条件的。首先，只能实施本机关有权实施的措施，其实施主体、权限和程序，都应当符合法律、法规对本行政机关的规范与要求。至于即时强制措施的范围，即行政机关现场执法人员可以当场实施的强制措施的类别，《行．政强制法》第19条未作限制性规定，从该条的规定看，行政机关有权实施的所有行政强制措施，都可以在“情况紧急"时转化为即时强制措施，即可以由现场执法人员当场实施。其次，必须符合实施行政强制措施的其他要求。除了事先请示、经本机关负责人批准后方可实施以外，即时强制与普通的行政强制措施在其他方面，如主体、权限和程序的要求都是相同的，不应有进一步的例外。另一个方面是必须事后24小时内报批，并补办有关手续。与普通的行政强制措施相比，即时强制无须事先请示、报告，但必须在即时强制措施实施后24小时内履行手续。也就是说，即时强制只是将依法应当履行的程序义务，在时序上作了调整，从事前宽限到了事后24小时内。在本案中，狙击手开枪是合法的，符合实施即时强制措施的条件。依据《人民警察使用警械和武器条例》第2条的规定，人民警察制止违法犯罪行为，使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能发生严重危害后果的，才可以依照该条例的规定使用武器；第9条规定，人民警察判明有下列暴力犯罪行为（均为严重犯罪，包括抢夺武器，但不包括一般抢夺）的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器。因此，在本案中，如果狙击手不开枪击毙绑架人质的凶手，那个女童可能会被杀害，符合《人民警察使用警械和武器条例》的规定。本案中，警察使用武器不仅满足了特定的实体条件，也满足了相应的程序要求。

【解释】体现了“事急从权”的原则，但事后要按规定补办批准手续。