第1、首要分子的认定。所谓首要分子,根据刑法第97条的规定,是指“在聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。第2、积极参加者的认定。所谓积极参加者,是指主动参加扰乱社会秩序活动并其主要作用的人。

为了规范社会生活秩序，国家立法机关制定了相关的法律规范，为了防止社会不特定公众实施非法犯罪行为，立法机关制定了适宜于本国的刑事法律规范，在这些法律规定中，对各种违法犯罪行为进行了规定，聚众扰乱社会秩序罪是其中的一个罪名，根据相关法律条文的规定，聚众扰乱社会秩序罪犯罪主体如何认定?

一、聚众扰乱社会秩序罪犯罪主体如何认定?

第一、首要分子的认定

所谓首要分子，根据刑法第97条的规定，是指“在聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。

在司法实务实践中，聚众类犯罪的首要分子，一般应当是聚众行为的组织纠集者和实施直接的危害行为的人，既有聚众行为又有犯罪行为，但也有首要分子仅仅是在幕后起策划、组织、指挥和操纵他人实施聚众扰乱行为，并不要求一定在现场实施扰乱社会秩序的具体危害行为。对这类行为人，只要有证据证明其在聚众犯罪中是起策划、组织、指挥作用，就应认定为其是聚众犯罪的首要分子。

在聚众犯罪中，由于首要分子是起组织、策划、指挥作用的犯罪分子，所以，在聚众犯罪中必有首要分子，而且聚众犯罪的首要分子既可以是一人也可以是数人。

第二、积极参加者的认定

所谓积极参加者，是指主动参加扰乱社会秩序活动并其主要作用的人。

一般而言，积极参加者在聚众犯罪中或是帮助首要分子实施聚众扰乱社会秩序的行为，或者是积极地参加到聚众扰乱社会秩序的行为中。需要说明的是首要分子与积极参加者在聚众犯罪中所起到的作用是不同的，积极参加者虽然在聚众类犯罪中能起到主要作用，但是其所起到的作用要弱于纠集组织策划者。在聚众类犯罪中一定会有首要分子，否则不成立聚众类犯罪，而没有积极参加者，聚众犯罪仍然有可能发生，因此，在司法实践中应将首要分子与积极参加者加以区分并在量刑上对二者有所区别。

在实践中，积极参加者实施聚众扰乱行为方式并不尽相同，具体有以下几种：

①从头到尾至始至终都参与聚众扰乱行为;

②在他人正在实施的扰乱行为之时，中途参加进来并在其中起主要作用;

③带头实施了扰乱行为，当聚众扰乱活动愈演愈烈时，又悄然溜走;

④与首要分子事先进行密谋聚众扰乱活动并且积极协助首要分子实施聚众行为，并不是直接参与到实施扰乱行为;

⑤在聚众扰乱行为种编造并散布谣言，煽动不明真相的群众的情绪。

总之，不论积极参加者在聚众扰乱行为中的具体行为方式如何，只要其在聚众扰乱行为中其起主要作用，就应认定为积极参加者，积极参加者与一般参加者的区别就在于他们在聚众扰乱行为中所起的作用不同。

二、聚众扰乱社会秩序罪构成要件

1、客体要件

本罪侵犯的客体是社会秩序。这里所说的社会秩序不是广义的一般的社会秩序，而是指特定范围内的社会秩序，具体是指国家机关与人民团体的工作秩序，企业单位的生产与营业秩序，事业单位的教学与科研秩序。侵犯的对象是国家机关、企事业单位和人民团体。

2、客观要件

本罪的客观方面表现为以聚众的方式扰乱企事业单位、社会团体的正常活动，致使其工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失。

所谓聚众是指纠集多人实施犯罪行为，一般应当是纠集3人以上，有起组织、策划、指挥作用的首要分子，有积极实施犯罪活动，行动特别卖力，情节比较严重的积极参加者，在犯罪分子实施犯罪过程中，有时还会有受蒙蔽的群众，被威胁的一般违法者、围观者、起哄者，纠集3人以上是指包括聚首和积极参加者在内3人以上。如果是一人或二人闹事引得众人围观起哄的，不构成本罪。聚首聚集众人的手段多种多样，可以是煽动、收买、挑拨、教唆等等，聚首可以是躲在幕后唆使、策划而不亲自实施具体扰乱行为人的。

行为人扰乱礼会秩序的手段主要有：聚众冲击企事业单位、社会团体所在地;在企事业单位、社会团体门前、院内大肆喧嚣吵闹;封锁大门、通道，阻止工作人员进入;围攻、辱骂、殴打工作人员;毁坏财物、设备;强占工作、营业、生产等场所;强行切断电源、水源等等。行为人在实施本罪中，殴打工作人员，毁损公私财物构成犯罪的，应实行数罪并罚。

只要行为人聚众扰乱社会秩序的行为情节严重，致使企事业单位、社会团体的工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，就构成本罪，根据本条第1款的规定，情节严重是构成本罪的要件之一，所谓情节严重是指由于行为人的聚众扰乱行为，企事业单位、社会团体的正常活动无法进行，并造成严重损失。致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行与造成严重损失二者必须同时具备，前者是行为人实施扰乱行为的社会危害性的直接表现，后者是社会危害性的实际所在。虽然行为人的行为致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，但尚未造成严重损失的，不以犯罪论处，由公安机关依照治安管理处罚条例有关规定处理。所谓严重损失是指有形的物质和无形的智力成果、社会利益和政治利益等诸多方面的严重损失。物质损失包括因犯罪行为而停产、停业等造成的既有财产损害和可得利益损失，可得利益应以具备充分成就条件，若非犯罪行为干扰就可顺利实现的利益为限，物质损失的严重程度以造成损失的数额为标准。无形的智力成果、社会利益、政治利益损失是指犯罪行为致使以社会利益、政治利益为宗旨的社会组织及其他不直接从事生产经营活动的社会组织如各政党、工会、妇联和学校、科研机构等无法工作而造成的无法精确计算的损失，对于这类损失是否严重一般可从扰乱行为的手段、持续时间的长短、因无法工作直接延误的工作事项的重要程度、损失是否可以弥补等方面把握。一般来说，扰乱社会秩序的手段情节严重;致使有关单位工作瘫痪时间较长;因扰乱而延误的工作事项关乎重要的社会利益或政治利益的，可视为情节严重。加聚集人数特别众多，围攻、殴打工作人员多人，毁损一定财物的;占据办公场所，封锁通道等持续相当长时间，拒不退出，致他有关单位长期工作瘫痪的;由于扰乱行为，致使教学计划无法完成，影响多人学业;致使重大科研项目无法继续或者造成重大损失的;致使政党、人民团体大的会议(如党代会、青代会等)无法如期举行或中止;打乱其他关乎重大社会利益的事项的部署的(如致使防疫计划无法实施的)等等。曲于行为人的扰乱行为，致使有关单位无法正常开展工作给第三人利益造成严重损害的;虽然该损害结果并非行为人直接造成，但属于行为扰乱社会秩序给社会利益造成的损失，也应作为衡量行为人行为是否情节严重的根据之一。如出于行为人聚众扰乱医疗单位工作秩序，致使危重病人不能得到及时救治而死亡或残疾的，虽然行为人的行为与危害病人的死亡或残疾不具有直接因果关系，但行为人的行为与医疗单位无法开展工作具有直接因果关系，因此，行为人的行为与危重病人的死亡或残疾具有间接因果关系应当将之作为行为人行为的危害结果。

3、主体要件

本罪的主体是一般主体。但并非一切聚众扰乱社会秩序的人都能构成本罪，构成本罪的只能是扰乱社会秩序的首要分子和其他积极参加者。所谓首要分子，即在扰乱社会秩序犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。所谓其他积极参加者，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。对于一般参加者，只能追究其行政责任，不能成为本罪主体。

4、主观要件

本罪在主观方面只能出故意构成。行为人往往企图通过这种扰乱活动，制造事端，给机关、单位与团体施加压力，以实现自己的某种无理要求或者借机发泄不满情绪。由于本罪是聚众性犯罪，因而进行扰乱活动必须基于众多行为人的共同故意。这种共同故意并不要求行为人之间的故意联系十分紧密，只要行为人明确自己以及他人是在实施扰乱国家机关、企事业单位与人民团体的工作秩序的行为即可，并不要求各行为人的犯罪目的或犯罪动机完全一样。

在确定社会不特定公众触犯了刑事法律规范之后，人民检察院会根据实际情形进行量刑。由于不同的参与者的量刑标准是不一样的，故而司法机关在审理案件时会对聚众扰乱社会秩序罪犯罪主体进行界定，一般来说，主要负责人与积极参与者的量刑是比较高的。