诈骗案件经过两回退回补充侦查后做出不起诉的这种决定的话是合法的，这说明公安机关经过补充侦查之后依然没有查实定罪证据，像这种情况检察院作出不起诉的话就属于存疑不起诉。不过，退回补充侦查一共有两次的，退侦也不代表一定没办法起诉了。

一、诈骗案件退侦不起诉是否合法?

诈骗案件退侦不起诉是合法的，案件经过两次补充侦查，具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件。

(1)据以定案的证据存在疑问、无法查证属实的。

(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的。

(3)证据之间的矛盾不能合理排除的。

(4)根据证据得出的结论具有其他可能性而无法排除的。

二、补充侦查的规定

《刑事诉讼法》

第一百七十五条 人民检察院审查案件,可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料;认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的,可以要求其对证据收集的合法性作出说明。

人民检察院审查案件,对于需要补充侦查的,可以退回公安机关补充侦查,也可以自行侦查。

对于补充侦查的案件,应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后,人民检察院重新计算审查起诉期限。

对于二次补充侦查的案件,人民检察院仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,应当作出不起诉的决定。

三、诈骗量刑

《中华人民共和国刑法》第266条：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。”

退侦后不起诉，是人民检察院秉承着对犯罪嫌疑人及国家司法制度负责的态度依法作出的这样的决定，可是人民检察院绝对不会再退回补充侦查的同时，就决定不起诉了，决定不起诉的话，也一定是发生在第2次退回补充侦查之后。证据不清楚定罪会冤枉无辜的人的。