人们可把_____看成是社会保障体系中的特殊纲领。

A、社会保险

B、社会救助

C、社会福利

D、社会优抚

答案：D.

解析：社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。社会救助属于社会保障体系的最低层次，这是社会保障要实现的最低纲领和目标。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。故本题答案选D。