下列事项中只能制定法律的是_____。

A、国家主权的事项

B、司法制度

C、特别行政区制度

D、犯罪和刑罚

答案：BD

解析：《立法法》第9条规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”这是对法律绝对保留事项的规定，本题正确答案为BD。