国家在必要时可设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度由_____规定。

A、自治条例

B、单行条例

C、法律

D、宪法

答案：C

解析：《宪法》第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。故本题答案选C。