下列选项中可能对新企业进人一个行业形成自然限制的是_____。

A、发放营业许可证

B、政府特许

C、实行专利制

D、规模经济

答案：D

解析：具有规模经济的企业具有进行大规模生产的能力和优势，能够以低于其他企业的生产成本或低于几个企业共同生产的成本、价格，向市场提供全部供给，形成垄断市场，从而对新企业进入本行业形成自然限制。而政府通过特许经营，给予某些企业独家经营某种物品或劳务的权利，如发放营业许可证、政府特许和实行专利制等，这种独家经营的权利是一种排他性的独有权利，是国家运用行政和法律的手段賦予并进行保护所形成的合法垄断。故本题答案选D。