承办是公文办理的首要环节。_____

答案：错误

解析：公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。承办作为收文办理的主要程序之一，是指承办部门或承办人员根据文件的内容和要求，具体办理落实。承办是公文处理程序的核心环节，也是公文发挥现实效用的基本保证。公文办理包含好几个方面，不能简单说“承办是公文办理的首要环节”。故本题判断错误。