下列哪个行政主体不能制定地方政府规章？

A、宁夏回族自治区人民政府

B、厦门市人民政府

C、南宁市人民政府

D、昆山市人民政府

答案：D

解析：根据我国行政法规定，能制定地方政府规章的只能是省、自治区、直辖市的人民政府或者较大的市的人民政府。其中较大的市包括省（自治区）人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州）。

A选项为自治区人民政府，B选项为较大的市的人民政府，C选项为省会城市的人民政府，所以均能制定地方政府规章。D选项昆山市为县级市，不能制定地方政府规幸，本题是选非题，所以正确答案是D选项。