公文内容代表的是机关意志，它必须以_____。

A、拟定者的名义制发

B、机关的名义制发

C、法定代表人的名义制发

D、机关的名义或法定代表人的名义制发

答案：D

解析：公文大多是以机关的名义制发，但有时也以领导人的名义制发，如命令、议案等文种，都是在文件上签署个人的姓名。这里“领导人”即为机关的法定代表人。故本题答案选D。