目标确立是决策咨询系统中，参与最多、同时也是行政决策的中心环节。_____

答案：错误（否）

解析：方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。