中共中央和国务院共同发布的文件被认为是_____。

A、行政法规

B、行政措施、决策和命令

C、基本规定

D、政策性文件

答案：D

解析：中共中央不属于行政机关，故其与国务院发布的文件不能冠以行政的字样，排除AB。中 共中央和国务院共同发布的文件都是对我国社会发展有指导性作用的大政方针，属于政策性文件而不是基本 的规定，排除C。故本题答案选D。