必须以法律、法规为依据来制定的文书是_____。

A、章程

B、办法

C、实施细则

D、规定

答案：C

解析：实施细则是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。其目的是加强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。实施细则与法律、法规既有联系又有区别。区别为：法律、法规必须概括；实施细则必须具体，便于操作。联系为：实施细则的内容必须和法律、法规的有关条款相对应。故本题正确答案为C。