[拼音]：Riben xingzheng jigou

[外文]：administrative organs in Japan

日本管理公共事务的中央和地方行政体系。它是日本政治制度的重要组成部分。

沿革

日本的行政机构是由明治维新后在中央政府实行的太政官制（见日本政治制度）演变而来的。中央行政机构（内阁）根据天皇的敕令建立，国家的最高行政权属于天皇，而不属于内阁。内阁下属行政机构称为“省”。20世纪30年代以来，为适应日本帝国主义对外扩张的需要，内阁下属各省的行政机构有过若干变动。第二次世界大战后，废除了天皇集权制的敕令内阁，实行议会内阁制。日本行政机构根据国际协议的规定和国家政治、经济形势发展的需要，进行过多次改革。1952～1953年确立了现行日本行政机构的雏型。

构成

日本行政机构由中央行政机构和地方行政机构组成。

即内阁。内阁领导下的机构由内阁机构、总理府及其所属机构和12个行政省组成。日本实行以天皇为象征的议会内阁制。根据《日本国宪法》规定：国家的行政权属于内阁。内阁是日本的最高行政机构，一切重要决策皆由内阁制定和执行。内阁由总理大臣及其他国务大臣组成，但所有内阁成员都必须是文职人员。内阁总理大臣也称首相，是最高行政首脑，由国会提名经议员选举产生，并经天皇任命。内阁其余各国务大臣均由总理大臣任命，但其中 1/2以上必须从议会议员中选任。战后以来，历届内阁绝大部分成员是由在议会中占多数议席的政党（执政党）的议员组成，该党的领袖（总裁）便成为当然的内阁总理大臣。

（1）内阁机构的主要任务是辅助总理大臣，协助内阁工作，承上启下，审理有关提交内阁进行决策的事项。内阁机构包括：a.内阁官房，即政府办公厅，是内阁执行行政事务的主要助手，主管内阁的日常事务，调查、搜集国内外情报，研究审议内外政策，为内阁决策提供根据。内阁官房长官由总理大臣任命，是内阁中掌握实权的人物。下设有参事官室、审议官和调查官室。b.内阁法制局，是内阁的法律顾问和咨询机关，主要负责审查有关法律案、政令案、条约案，并向内阁申述意见，以及其他有关法制的事项。法制局长官虽然不是内阁成员，但可以出席内阁所有会议，发挥重要作用。c.人事院，是协助内阁管理人事行政的独立性机构，负责主持国家公务人员的考试、晋升、任免，决定其职别、薪俸等事项。人事官不受内阁更迭的影响，保护相对稳定性。人事院由人事官组成人事会议，下设事务总局，专管人事院的业务工作。d.安全保障会议，是内阁总理大臣在国家安全方面的咨询机构，实际上是日本国防的决策机构。其成员包括内阁总理大臣(担任议长)、副总理大臣、外务大臣、大藏大臣、防卫厅长官、经济企划厅长官和国家公安委员会委员长等。

（2）总理府及其所属机构。总理府由总理大臣亲自担任首长，是统一政府各部门政策的行政机关。除总理府本府外，另设有3个委员会和9个厅。总理府本府即总理大臣办公室，主要负责有关抚恤、统计、荣典以及其他部门不管的事项。本府总务长官由总理大臣在国务大臣中任命，是总理大臣在本府的主要助手。3个委员会为：国家公正交易委员会、国家公安委员会、公害等调整委员会。9个厅的职责是：宫内厅，负责掌管皇室事务及天皇有关国事行为等事务；总务厅，1984年取代原行政管理厅，掌管行政管理和监察，负责综合调整内阁各机关事务；防卫厅，处理有关防卫事务；经济企划厅，负责制定经济方针和计划，掌管综合调整基本政策等事务;科学技术厅，负责掌管国家科学技术研究；环境厅，负责防治公害，加强环境保护；国土厅，负责国土的整治、开发、利用与整理；北海道开发厅，负责加强北海道地区特别开发;冲绳开发厅，负责加强冲绳地区特别开发。总理府下属机构均在总理大臣的直接领导下，依法设置内部机构，职责明确，专门掌握一个方面的工作。厅的长官多为内阁成员，由总理大臣亲自委任。厅下设局、课（室）等机构，拥有众多的工作人员，实际上起着相当于内阁行政省的作用。

（3）中央12个行政省。它们是中央行政机构的主体。各行政省都设有大臣、政务次官、事务次官和大臣秘书官等职位。各省均设大臣官房和若干局。12个省的职责是：外务省，主管国家一切外交事务，下设9个局；大藏省，主管国家财政、金融、税收，下设7个局和直属1个厅；通商产业省，主管工商企业、振兴国内外贸易、管理外汇和负责度量衡管理事务，下设7个局和直属3个厅；法务省，执行国家有关司法行政事务，下设7个局和直属1个厅、2个委员会；农林水产省，主管有关改良和发展农业、林业、畜牧、水产业，以及增进农村、渔村的“福利”事业，下设5个局和直属3个厅；邮政省，主管有关邮政、储蓄、汇兑、保险、电气通信等国营事业，下设 6个局；文部省，主管文化、教育、科学技术行政事务，下设6个局和直属1个厅；厚生省，主管增进和提高社会福利、社会保障、以及公共卫生有关事务，下设9个局和直属1个厅；建设省，主管有关土木、建筑等综合行政事务，下设5个局；运输省，主管国内外陆、海、空运输事务，下设7个局和直属3个厅、1个委员会；劳动省，主管工会组织、调整劳资关系，规定劳动标准等有关劳动事务，下设5个局和直属2个委员会；自治省，主管地方自治事务，下设 3个局。上述行政省内部机构一般分省、局、课三个层次，个别行政省在局与课之间加设部一层。行政省内部机构一般设置：内部部局；外局，即直属机构，通常称为厅；附属机构，如研究所、技术院校；咨询机构，如审议会，审查会；地方分支机构。各行政省、厅只设长官、政务次官、事务次官各1人，只有大藏省、通商产业省和农林水产省设政务次官 2人。各委员会设委员长和委员5～7人，不设副职。

日本地方政府采取地方自治形式，统称为地方自治体。日本地方行政机构，有一都（东京都）、一道（北海道）、二府（大阪府、京都府）、43个县。它们的办事机构称为厅，行政首长称为知事。每个都、道、府、县下设若干市、町、村。市的办事机构称役所，町、村的办事机构称役场(公所)，行政首长称市长、町长、村长。

特点

主要有：

（1）适应国家经济形势发展的需要，政府广泛干预经济事务，具有经济职能的行政机构增多，但同时注意机构精干，充分发挥机构职能的作用。

（2）实现了行政机构的制度化、法律化。遵循新宪法原则制定的《内阁法》、《国家行政组织法》和各省厅《设置法》等一系列行政组织法规，明确规定日本行政机构的设置和职责权限。政府各部门人数由法律限定，机构编制每年核定一次。各部门官员人数也由法律规定。

（3）防卫厅实行文官制，由文职人员控制军事首脑机关，与战前迥然不同。

（4）存在机构膨胀、开支过大的现象，加重了财政负担。日本的内阁不断提出通过行政改革，对国家行政机构和规模实行“缩减型整编”，强调“简便化”、“合理化”、“效率化”。

（5）日本的地方政府具有双重性，既是地方行政机构，又是中央政府的机构。