[拼音]：shehui baozhang

[外文]：social security

通过再分配国民收入，使社会公众在就业、生活、医疗、教育、养老诸方面的基本条件得到保证的各种制度和安排的统称。实行社会保障的目的，在于维持社会安定和实现社会福利最大化。

1883年，德国首先实行了有一定规模的社会保险制度。系统化、制度化的社会保障体系则大都是在20世纪30年代以后逐步建立起来的。在建立"福利国家"的口号下，西方国家的社会保障已有较大规模，并初步形成较为完整的体系，在有的国家，社会保障支出占财政总支出的比重甚至高达一半以上，保障的项目也是“从摇篮到坟墓”几乎无所不包。

社会保障是社会事业，多由政府直接或间接出面组织。在预算上，用于此目的的支出称社会保障支出。在西方，也有部分社会保障由社会团体、单位组织和安排，包括：

（1）各类非营利性社会团体如基金会之类兴办的社会保障；

（2）各种互助性组织如互助会之类兴办的社会保障；

（3）各类私人营利性单位如保险公司兴办的社会保障事业。这些机构或组织提供的社会保障，在范围上和保障程度上都难与政府的社会保障事业相比。

各国有很多差别。社会主义国家的社会保障多以实物形式隐蔽地提供。规模庞大的社会保障支出，不仅大都未在财政预算上列示，即便在国民经济核算帐上也不大显示。例如中国的财政预算列支的社会保障支出规模很小，但国家实际上对人民的衣食住行、生老病死、伤残孤寡、工作学习等均提供了社会保障。不过，这些社会保障大多与终身就业制度结合在一起，并隐蔽在企业的福利支出，国家的文化、教育、工交、卫生、保健、科学等部门事业费支出，以及其他各种明暗补贴之中。与此相适应，社会保障支出并无明确的对应资金来源，它主要是取自企业利润和政府的各项税费。这种社会保障制度的特点，在于广大民众可以低价甚至无价地享受很多基本的必需品供应和生活服务。

西方国家的社会保障项目名目繁多，大致可分为四类：

（1）从收入方面提供支持和资助，如老年退休和失业补助，贫困救济和残病补助，退伍军人安置和遗属抚恤等。

（2）从开支方面提供支持和津贴，如健康保险、医疗卫生、租房买房、社会服务、儿童照顾和解决家庭问题补助等。

（3）教育和培训方面的支持和津贴，如义务教育、职业培训、学生免费午餐等。

（4）对遭受某种损失者给予支持和补助，如劳动保护和保健、食品和医药、妇幼营养、交通安全、环境保护、少数民族资助、食品券等。社会保障支出多以货币形式付给，也有以实物形式提供的。用于社会保障的资金，主要来源于专门的社会保障税（或称“工薪税”、“社会保险税”），由职工和雇主分担，采用“源泉扣交法”课征。资金如有不足，则由财政预算拨补一部分。

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