次优问题的存在

在一个经济体系中，如果存在一个或多个行为者的行为规则与所需要的行为规则相背离，且“不轨者”的行为又不能改变时，次优问题就存在。“不轨者”是指不按照整体经济所要求的帕累托最优条件办事，对整体经济环境造成危害的经济主体。次优问题的主要来源有：

（1）垄断势力及其差异程度；

（2）未被纠正的外部效应；

（3）税收；

（4）政府干预。