行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照《行政处罚法》的有关规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。