整理了《中华人民共和国公证法》第九条的全文内容、主旨和释义，以加深对公证法第九条的理解。中华人民共和国公证法第九条内容如下：

设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。

主旨

本条是关于公证机构设立程序的规定。

释义和理解

一、公证机构设立的原则

公证机构的设立是指依照法定程序，公证机构成立并获得办理公证事项的资格。公证机构设立必须要按照该条规定的程序进行，任何非经本程序设立的公证机构都是非法的。一个机构的设立有如下一些原则：自由设立主义，即国家对于机构的设立，不加以任何干涉，不做任何限制，完全由当事人自由决断；特许设立主义，指机构的设立需有专门的法令或国家特别许可；许可设立主义。又称核准设立主义，指机构的设立时除了应符合法律规定的条件外，还要经过主管行政机关的批准，主管行政机关依照规定进行审查，做出批准或批准的决定；登记主义，也称准则设立主义，指法律预先规定机构成立的条件，一旦符合成立条件，无须经过主管部门批准，就可直接到登记机关进行登记，机构即可成立；强制设立主义，即国家以法令规定某种行业或某种情况下必须设立一定机构。在我国设立公证机构除应当符合公证法规定的条件外，还要经过省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门的批准，因此我国公证机构的设立采取的是许可设立主义。

二、我国采取许可设立主义的意义

许可设立主义规定公证处必须具备一定的条件，具有如下一些意义：（一）通过行业准入，严格地限定了公证机构的数量，有利于提高公证机构的整体水平。公证业需要公证机构具有较强的实力，如果采用自由主义设立或登记主义设立，不利于控制一些不具备条件的机构进入公证行业，从而降低公证业的水平。（二）通过设定行业准人，可以统筹规划、合理布局，使公证业形成适度、有序、规范的竞争。通过设定行业准人，可以调控公证业的竞争程度，从而在一定程度上避免不正当竞争。（三）通过设定行业准入，有利于培养成熟的执业公证员队伍。在西方，许多行业通过行业准入，培养了有社会地位、有社会作用的职业群体。例如，美国医疗学会通过控制被认可的医学院的数量，使医生的供给量人为地限制在较低水平，进而提高了医生的工资，吸收了更高层次的人才进入该行业。经过统一的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门这一级批准，有利于统一管理，避免混乱。具体而言：一是公证机构统一由省一级人民政府司法行政部门批准，避免了公证机构向行政机关权利“寻租”。统一设立管理平台，有利于把握全局。二是有利于省一级人民政府司法行政部门根据本省的实际情况，因地制宜地统筹规划、合理布局本行政区域内的公证机构的设置。

三、公证机构审批程序

公证机构设立的审批权依法属于省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门，其他任何机关无权批准公证机构的设立。所在地的司法行政部门具体是指县司法局、不设区的市司法局、设区的市司法局、市辖区司法局等，在直辖市设立的，由直辖市人民政府司法行政部门自行依规定程序批准设立。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门在审批时，应当依法审查如下一些内容：第一，该公证机构的设立是否符合统筹规划、合理布局的原则；第二，该公证机构的设立是否符合公证机构设立的规则，即公证法第七条的规定；第三，该公证机构是否已经具备公证法第八条规定的条件；第四，报送的主体是否正确。即是否由所在地的司法行政部门报送。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门依法审查后，对完全符合上述要求的公证机构，予以批准设立，颁发公证机构执业证书。不符合上述条件的，不予批准。

在我国现阶段，存在着行政体制、事业体制、合作制三种形式的公证机构。不同的组织形式可以通过不同的方式组建。组建后再依上述程序报省级人民政府司法行政部门批准。

公证机构执业证书，是公证机构享有公证证明权的标志，没有公证机构执业证书，不得以公证机构的名义从事公证证明活动。公证机构应当按照公证机构执业证书载明的权限办理公证事项，不得逾越此范围。