增加、变更诉讼请求时限制度的完善

（一）增加、变更诉讼请求的条件

1、增加或者变更诉讼请求只能是基于先前提出的民事法律关系或者民事行为。《民诉法》规定：起诉的条件必须有具体的事实、理由。因此，对于当事人要求增加或者变更的诉讼请求与先前提出的民事法律关系或者民事行为无关的，人民法院不应准许。符合起诉条件的可另行起诉。

2、增加的诉讼请求，必须与先前提出的诉讼请求有联系，并且只能是事项的增加，而不能是单独的数量的增加。如原告今天要求被告赔偿10000元，明天增加为100000元。这种儿戏现象如果允许在民事诉讼中存在，有损司法的权威性。当然，在司法实践中应允许当事人有计算错误的存在，这属于数额的更正，不能认为是诉讼请求的增加。

3、当事人享有增加或者变更诉讼请求的次数一般应加以明确。民事诉讼是极其严肃的活动，不能允许当事人在诉讼活动中随意增加或者变更诉讼请求，应当对他们的这项诉讼权利进行限制。也只有这样才能体现司法的严肃性，尽快解决当事人的纠纷，从而减少当事人的讼累。至于具体的次数则应由最高人民法院根据全国的实际情况作出规定。在超出了法定的请求次数后，如果当事人有足够证据证明的，其仍享有增加或者变更诉讼请求的权利。当然这是一个例外原则。

4、原告增加、变更诉讼请求只能在被告提出反诉、第三人提出与案件有关的诉讼请求之前提出。如果在被告提出反诉、第三人提出与案件有关的诉讼请求之后，原告可以增加或者变更诉讼请求，那么当事人之间的增加、变更诉讼请求，就会循环进行，严重影响审理期限。

（二）增加、变更诉讼请求的时限规定

增加、变更诉讼请求的期限《民诉法》未规定，但《民诉法》第七十五条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。法定期间是指法律规定的诉讼期限。指定期间是指人民法院根据审理案件的具体情况和需要，依职权决定当事人、有关单位和个人为一定诉讼行为的期限。有些指定期间，可以由承办法官根据案?a href='http://www.baiven.com/baike/222/323577.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>榈木咛迩榭隽偈备霰鹬付āＨ缦薅ǖ笔氯寺男信芯觥⒉枚ǖ钠谙蓿ㄖ行嗣穹ㄔ褐葱谢未婵畹钠谙薜取Ｖ付ㄆ诩渌淙皇强杀淦诩洌痪付ú挥θ我飧谋洹Ｊ导っ鳎嬉飧谋渲付ㄆ诩洌缘笔氯私兴咚匣疃匀嗣穹ㄔ旱纳笈泄ぷ鞫际遣焕模唤龌嵩斐扇肆Α⒉屏Φ睦朔眩乙灿兴鹩谌嗣穹ㄔ褐捶ǖ难纤嘈浴Ｔ黾印⒈涓咚锨肭蟮娜ɡ壬婕暗笔氯耸堤迦ɡ氖迪郑稚婕罢霭讣绦虻慕校匦胗煞赏骋还娑ǎ蛘哂勺罡呷嗣穹ㄔ壕透梦侍庾鞒鍪凳┕娑ā４幽壳袄纯矗睹袼咭饧泛汀吨ぞ莨娑ā范缘笔氯嗽黾印⒈涓咚锨肭蟮钠谙拮髁斯娑ǎ庑┕娑ù嬖谧畔嗷ッ苡植痪哂锌刹僮餍缘娜毕荨Ｒ虼耍收呓ㄒ椋罡呷嗣穹ㄔ河斜匾匦峦骋还娑ㄔ黾印⒈涓咚锨肭蟮钠谙蕖５笔氯嗽黾雍捅涓咚锨肭蟮脑虿煌范ǖ钠谙抟惨蛴胁煌墓娑ā１收咭晕勺魅缦鹿娑ǎ?、一般情况下，当事人增加、变更诉讼请求应当在人民法院决定的开庭审理日之前提出。2、当事人以先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力的认定不一致为由，要求变更诉讼请求的，应当在法庭辩论终结前提出。理由如下：

1、《证据规定》第三十四条规定：当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。可见，当事人的诉讼请求是以其提供的证据所依托的，当事人举证不能，其诉讼请求就难以成立，就要承担对自己不利的法律后果。限定增加、变更诉讼请求期限的目的在于促使当事人尽早固定自己的诉讼请求，使法官能尽早明白当事人之间的争议点，使得开庭审理能有的放矢。虽然二者有区别，证据不等于诉讼请求，提出证据不等于确定诉讼请求；但二者的联系是密切的。如诉讼请求的确定是建立在事实和证据基础上的。因此，当事人首先是考虑证据，然后才能确定诉讼请求。

在诉讼过程中，当事人有权查阅对方向人民法院提供的证据。也只有在举证期限届满，当事人才能完全查阅到相对方向人民法院提供了哪些证据。为此，增加、变更诉讼请求的期限应规定在举证期限届满之后。可见，《证据规定》将增加、变更诉讼请求的期限规定在举证期限届满之前提出是不适当的。

开庭审理的目的是查清当事人双方争议的事实。法庭辩论是当事人围绕自己的诉讼请求相互进行辩驳的过程。《民诉意见》将增加诉讼请求规定在法庭辩论终结前提出的规定与《证据规定》的基本精神不符。理论上，通常强调诉讼请求的增加、变更和反诉应当在法庭辩论终结前提出，理由是一旦法庭辩论终结，法院将以辩论终结前的诉讼标的和诉讼材料作为裁判的对象和依据。事实上，诉讼请求的增加、变更以及提起反诉都将影响诉讼的效率，尤其是影响开庭审理的效率。因此，笔者认为，当事人的诉讼请求及争议点，必须在开庭审理日之前固定，否则，庭审无重点，不能做到有的放矢。而双方争议的事实，主要是依据当事人所举的证据加以确认的。可见，开庭审理必须在举证期限届满日之后，而增加、变更诉讼请求的期限应在开庭审理日之前。举证期限届满之日到人民法院确定的开庭审理之日之间有一段期限。这段期限留给当事人查阅相对方证据以及用来修正先前提出的诉讼请求，笔者认为很有必要，也完全符合有关规定。从司法实践看，人民法院决定的开庭审理日，当事人双方都到庭，如在此前一方当事人变更了诉讼请求，对方不要求延长继续举证期限，人民法院仍可直接决定开庭审理。如对方对增加、变更诉讼请求，要求延长举证期限，人民法院可另行确定举证期限及开庭审理日期。既方便了当事人，又不会使人民法院的工作发生冲突。当然，对“弱势群体”中的未委托代理律师或者支付不起代理律师费用的当事人，人民法院要给予司法救助，向他们说明诉讼中的权利及所涉及法律关系的有关法律规定及司法解释，以便他们及时修正、固定诉讼请求。所以，当事人增加诉讼请求的时限，确定在人民法院决定的开庭审理日之前是非常恰当的。

2、案件经当事人双方举证、查阅对方当事人提供的证据或者经开庭审理、举证、质证、认证，当事人对自己先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力才会有新的认识。案件再经过法庭辩论，当事人及其诉讼代理人围绕自己的诉讼请求发表自己的观点，相互进行辩驳。当事人对自己先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力的认识将更加明确。当当事人认为经法庭辩论对自己先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力的认识不一致时。当事人可以此为由变更诉讼请求。如当事人以合同纠纷起诉，在诉讼过程中，法庭辩论终结前，认为合同无效，系无效民事行为。当事人要求按无效民事行为的处理原则变更诉讼请求，为了减少诉讼成本，人民法院当然应当准许。因此，在这种特定情况下，当事人以自己先前主张的法律关系的性质或者民事行为的效力的认定不一致为由，要求变更诉讼请求，应当在法庭辩论终结前提出。