整理了《山东省海域使用管理条例》第十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对山东省海域使用管理条例第十九条的理解。山东省海域使用管理条例第十九条内容如下：

填海、围海以及投放人工渔礁等改变或者严重改变海域自然属性的用海项目，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告。

海域使用论证报告的编制，应当由取得国家或者省海洋行政主管部门颁发的海域使用论证资质证书的单位承担。

主旨

本条是关于海域使用论证报告的提交及编制的规定。

释义和理解

一、域使用论证的意义

（一）海域资源环境可持续利用的需要。1、海域功能具有多宜性。海洋的自然属性决定了海洋自身的多功能性和多价值性，形成同一海域多种功能的重叠，相应地表现出海洋开发的多宜性。在多种资源共存的情况，通过时、空范围的限制和约束，使海域开发活动与海域主导功能协调一致，保证海域的各种资源、环境价值都能得到科学、合理、充分的利用。2、海洋开发具有关联性和综合性。海洋开发涉及海洋水文、地质、生物等多学科，不仅关系到水产、交通、能源、旅游等行业的切身利益，也关联社会经济、法律、国防等社会需求及政府部门的职能；不仅是一种多目标、多因素、多部门的综合行为，部门交叉、利益争占也较为普遍。就整体而言，海洋开发要以现有资源环境可持续发展、社会进步和生态保护为基本目标，因此，协调好各方面的关系，兼顾经济效益、社会效益和环境效益尤为重要。3、海洋开发的战略性。首先海洋开发是一种具有全局性、长远性和稳定性的战略行为，它必须符合《海域法》等相关法律法规、符合《全国海洋功能区划》及其他海洋规划和计划。同时，海洋开发应从长远着眼，避免掠夺资源和以破坏生态为代价的短期行为，确保开发战略的连续性和稳定性，通过预测性研究来保证开发的合理性和可行性实现有序开发。

（二）海域管理工作的需要。海域使用论证通过对海域资源环境状况、社会经济状况、区域生产力布局、用海历史沿革、海域功能、海域使用损益及灾害防治、国防安全等方面的勘测、调查、评估分析，提出海域使用项目是否可行及相关对策，为海洋行政主管部门审批用海项目提供科学依据。海域使用论证制度的建立，为海域使用项目的审批提供了科学依据，从而为海域使用管理走向制度化、规范化和科学化奠定了基础。因此海域使用论证对于确保国家对海域使用的宏观调控是十分必要的。科学合理的海域使用论证是保障用海项目顺利实施的先决条件，是海域使用审批的重要依据，是国家科学用海、规范用海重要体现，是合理有序开发海洋资源、保护海洋生态环境、保障国家海洋权益的基础保障。

二、海域使用论证的目的

海域使用论证的目的是查清工程海域及毗邻区域自然环境、资源及产业分布的背景资料，预测项目用海对海洋功能区资源、环境与项目基础的响应程度，提出海域使用控制和保护目标，为有序开发海域资源，维护海洋生态环境和海域资源可持续利用与提供技术依据，实现海域环境、社会、经济效益的统一及海域的可持续利用。

三、需要提交海域使用论证报告的用海项目

主要包括：填海、围海以及投放人工渔礁等。其他海域使用项目经审批机关同意，可以简化手续，填报《海域使用论证报告表》。

四、海域使用论证的原则

海域使用论证要做到科学可行，且经济合理，社会环境效益好，应遵循以下原则：（一）与区划规划衔接一致；（二）与毗邻产业协调一致；（三）科学合理、客观公正；（四）注重海域使用整体性与超前性；（五）资源可持续利用。

五、海域使用论证的内容

通过对拟使用海域自然地理条件、资源环境状况、区位条件、社会经济状况、区域生产力布局、用海历史沿革、海域功能、海域使用损益及灾害防治、国防安全等方面的勘测、调查、评估分析，提出海域使用项目是否可行及相关对策，为政府审批用海项目提供科学依据。

六、海域使用论证管理

国家海洋局《海域使用资质管理规定》第四条规定，从事海域使用论证的单位，必须持有海域使用论证资质证书。第六条规定，海域使用资质分为甲级、乙级。第七条规定，持有甲级资质证书的单位，承担海域使用论证项目的业务范围不受限制。持有乙级资质证书的单位，承担省级以下（包括省级）人民政府审批用海项目的海域使用论证项目。目前，我省已有国家海洋局批准的资质证书持有单位7家。由于海域使用审批管理的需要，1998年，我省在全国率先试行海域使用论证资质管理制度，省里已经试点两家单位开展海域使用论证，但很不规范。

海域使用论证管理的主要内容包括：一是资质管理。按照有关海域使用论证资质管理的规定初步审查论证资质条件、按规定程序报批。需要指出的是，本条第二款已经与《行政许可法》第十五条的规定相抵触，今后，海域使用论证资质的审批和管理要按照国家相关规定执行。二是论证管理。明确论证目的、原则和范围，明确论证所必须进行的主要内容，规范申请论证程序，对资质单位论证工作提出具体要求，规范海域使用论证评审工作时限、专家组组成、评审意见和收费标准的执行。

七、海域使用的测量资质管理

为了加强海域使用管理，促进海域使用管理工作的科学化、规范化和法制化，海域使用管理中海域测量必须由具备资质的单位承担。海域使用测量资质分甲、乙两个等级。具体管理办法按国家有关规定执行。