整理了《广州市城市更新办法》第一条的全文内容、主旨和释义，以加深对广州市城市更新办法第一条的理解。广州市城市更新办法第一条内容如下：

为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

主旨

本条是关于本办法立法目的和依据的规定。

释义和理解

本办法是在结合近年“三旧”改造实践，统筹我省“三旧”改造政策、国家棚户区改造政策和我市危破旧房改造政策的基础上，进行融合提升，用以规范指导我市城市更新工作。

近年来，“三旧”改造在促进产业结构调整、提升土地利用效率、改善人居环境等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。但随着我市经济转型发展，政策需要继续完善、提升。一是城市更新局于2015年2月正式挂牌成立，“三旧”改造已提升为城市更新，机构工作职能和管理范围较原“三旧”改造有所增加，内涵更加丰富，外延更加广泛；二是针对原“三旧”改造实施中出现的新情况、新问题，进一步完善政策，推动实际问题的解决；三是落实中央关于全面深化改革的精神，并与国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、省政府即将出台的《关于大力实施城市更新的意见》等相关法规和文件保持衔接。在此背景下，经对“三旧”改造政策进行总结与提升，形成本办法。

本办法总结广州市5年来“三旧”改造的实践经验，按照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的六大原则，突出做到“四个坚持”：一是坚持与广东省“三旧”改造政策等相关文件保持衔接；二是坚持加强城市更新工作的规范性和操作性；三是坚持针对实践中的情况、问题，完善规定，推动实际问题解决；四是坚持尊重各利益主体的合法权益，实现利益平衡。

本办法的主要创新点有：

一、更加注重保障公共利益，实现多方共赢。将社会公共利益放在第一位，要求城市更新工作应当注重长期效益和可持续发展，完善各利益主体土地增值收益共享机制，妥善处理好各方主体责、权、利关系，保障城市可持续发展。

二、加强基础数据调查，优化工作流程。建立了政府主导进行的基础数据调查制度和共享机制。规范工作流程，强化实施监管。一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段，确保数据的准确性；另一方面优化政府相关部门的审批和监管。

三、强化公众参与，实现规范操作。通过城市更新中的公示、征求利害关系人意见、组织专家论证等多种形式，实现城市更新的公众参与，引入公众咨询委员会和村民理事会制度，充分保障权利人的知情权、参与权。

四、坚持政府主导，强化市场运作。在坚持市场运作原则的基础上，适度加大政府主导规范实施的力度。

五、明确部门分工，实现管理下沉。市级层面主要负责研究制定政策、统筹编制城市更新规划、计划，以及审议和批复城市更新项目；区级层面主要负责组织调查基础数据、编制项目实施方案和监管项目实施。

城市更新是一项涉及面广、情况复杂、目标多元的工作。城市更新的目的也即本办法的立法目的包括：

一、促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能。《中华人民共和国土地管理法》第二十四条第一款规定：“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。”城市更新应以促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，作为城市更新制度的立法目的之一。

二、改善人居环境，传承历史文化。改善城市面貌和人居环境，提升居民生活品质，是城市更新应当达成的目标。同时，在城市更新中，应注意历史文化的传承，延续城市发展文脉。

三、优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率。城市更新工作应当适应经济社会发展的需要，为产业转型升级和结构优化提供空间载体，为城乡一体化发展、新型城镇化建设创造条件，实现有限建设用地资源的高效利用。

四、保障社会公共利益。城市更新的主要目的之一在于保障社会公共利益，城市更新各项工作都应围绕增进社会公共利益而展开，最终实现城乡居民共享城市发展成果。