整理了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十八条的全文内容、主旨和释义，以加深对村民委员会组织法第三十八条的理解。中华人民共和国村民委员会组织法第三十八条内容如下：

驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。

村民委员会、村民会议或者村民代表会议讨论决定与前款规定的单位有关的事项，应当与其协商。

主旨

本条是关于驻在农村的机关和单位与村民委员会的关系的规定。

释义和理解

第一，驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会。

由于工作需要，有一些机关，如政府的派出机构，某些乡、民族乡人民政府，中国人民解放军的野战部队、边防部队，矿山、油田和其他一些与农村紧密联系的企业、事业单位驻在农村。这些单位和组织的人员，不参加村民委员会组织。这主要是因为：

（1）上述单位和组织的人员及其家属，在其居住区，一般都设立了家属委员会或居民委员会，管理自己的事务。在基层社会生活中，他们已经有了自治的组织。

（2）上述单位的人员虽然住在农村，但他们在经济、文化、生活方式等方面，与村民有许多不同之处，不宜合为一体，同村民一起开展自治活动。

第二，驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员应当通过各种形式参加农村社区建设，并遵守其驻在村的有关村规民约。

农村社区建设是将传统的村庄建设成为新农村社区，它对于落实科学发展观、完善村民自治、扩大农村基层民主、创新农村社会管理、完善农村公共服务、提高广大农民的生活水平和生活质量、促进新农村建设和改善民生具有重要意义。2006年10月，中国共产党十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中正式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”开展农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容。驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员虽然不是本村村民，但与所在地的村民同顶一片天、共饮一方水，应当积极通过各种形式支持和参加农村社区建设，争取把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

村规民约是一个村的村民根据宪法、法律、法规以及国家政策的规定，就涉及本村村民利益的一些重大问题共同制定的自我约束、自我管理、自我监督的行为规范。驻农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员应当遵守村规民约。因为，他们虽然不属于本村的村民，也不参加所在地的村民委员会组织，但由于驻在农村，其活动与该村利益相关，如果不遵守驻在农村的有关村规民约，则可能损害村民的利益，影响村民正常的生产、生活。这里规定的遵守“有关村规民约”，即并不是所有的村规民约都需要遵守，驻在农村单位的人员只需要遵守与他们有关的那部分村规民约即可。

第三，所在地的村民委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同上述单位有关的问题时，应当与他们进行协商。应当邀请驻在农村单位派代表出席有关会议，尊重有关单位的意见，做到“协商解决"问题，尊重双方意愿，维护双方利益。村民委员会还应当支持驻在农村的机关、团体、部队、企业、事业单位的工作，为它们顺利开展工作提供便利。双方要友好相处，团结互助。